مجلس الوزراء يقرر الموافقة على الأسباب الموجبة لمشروع قانون معدل لقانون الضمان الاجتماعي لسنة 2026

قرر مجلس الوزراء في جلسته التي عقدها يوم الثلاثاء، برئاسة رئيس الوزراء الدكتور جعفر حسان، الموافقة على الأسباب الموجبة لمشروع قانون معدل لقانون الضمان الاجتماعي لسنة 2026م.

• مشروع القانون يسهم في تعزيز منظومة الحماية الاجتماعية وتوسيعها بشمول فئات جديدة.
• مشروع القانون يحقق التوازن بين حقوق المؤمن عليهم وتعزيز استدامة النظام التأميني.
• مشروع القانون يسهم في تعزيز استقلالية المؤسسة العامة للضمان الاجتماعي وحوكمة آليات اتخاذ القرار فيها على غرار نموذج البنك المركزي.
• مشروع القانون ينظم شروط التقاعد بحيث يكون التقاعد الوجوبي هو الأساس، والمبكر هو الاستثناء؛ تحقيقا لاستدامة النظام التأميني والحفاظ على حقوق المؤمن عليهم.
• كل من استوفى شروط راتب التقاعد المبكر قبل تاريخ 1/1/2027 يحق له التقاعد متى شاء حتى بعد نفاذ القانون المعدل.
• الاشتراكات المطلوبة لاستحقاق راتب التقاعد المبكر 360 اشتراكا، بغض النظر عن سن المؤمن عليه عند تقديم الطلب.
• كل من استوفى شروط راتب التقاعد الوجوبي (الشيخوخة) بإكمال سن 60 عاما للذكر و55 عاما للأنثى وأكمل 180 اشتراكا قبل تاريخ 1/1/2028 يحق له التقاعد وفقا للقانون الحالي.
• اعتماد نهج التدرج في رفع سن الشيخوخة بواقع 6 شهور سنويا؛ ليصل بحده الأقصى إلى 65 عاما للذكر و60 عاما للأنثى، بحيث يبدأ هذا التدرج اعتبارا من 1/1/2028.
• عدد الاشتراكات المطلوبة لاستحقاق راتب التقاعد الوجوبي (الشيخوخة) سيصبح 240 اشتراكا بدلا من 180 اشتراكا، اعتبارا من 1/1/2028.

(عمليا لن يزيد سن التقاعد الوجوبي "الشيخوخة" عن عام واحد لمن تبقى على تقاعده 4 – 5 سنوات، أما الذين من المتوقع الآن أن يتقاعدوا عام 2037 حسب القانون الحالي (بعد 11 عاما) سيكون تقاعدهم الوجوبي في سن 65 عاما).

• توسيع مظلة الحماية الاجتماعية من خلال إلزامية شمول فئات جديدة تتواءم مع أنماط وأشكال العمل الجديدة وكذلك الأمر بالنسبة للانتساب الاختياري.
• زيادة الرواتب المنخفضة للمتقاعدين السابقين بحيث لا تقل عن 200 دينار وهي تفوق قيم رواتبهم التي كانوا يحصلون عليها أثناء العمل، وسيستفيد من هذه الزيادة قرابة 20 ألف مواطن من أصحاب الرواتب التقاعدية المنخفضة.
• اعتماد شمول المنشآت بأحكام القانون من تاريخ تقدمها بطلب الشمول، ودون النظر إلى تاريخ مباشرتها العمل، وذلك بهدف تخفيف الأعباء المالية على الأنشطة الاقتصادية.
• زيادة نسبة الغرامة على المنشآت التي لا تلتزم بشمول العاملين لديها بأحكام القانون، أو التي تؤدي الاشتراكات فيها على أساس أجور غير حقيقية، لتصبح الغرامة 100% بدلا من 30%، مع إعطاء المنشآت فترة تصويب أوضاعها دون أي غرامات حتى نهاية عام 2026.
• مشروع القانون المعدل حدد سن التقاعد المبكر للعاملين في المهن الخطرة بـ50 عاما مع 300 اشتراك منها 120 اشتراكا على الأقل في المهن الخطرة ضمن آخر 132 اشتراكا.
• مشروع القانون المعدل يضمن للعاملين في المهن الخطرة الذين استوفوا شروط السن وعدد الاشتراكات اللازمة للتقاعد قبل 1/1/2027 الحفاظ على حقوقهم في التقاعد متى رغبوا بذلك.
• يمكن لكل من لم يحقق أي من شروط أنواع التقاعد من الأردنيين، التقدم بطلب تعويض الدفعة الواحدة، أما الأجانب فيحق لهم التقدم بطلب تعويض الدفعة الواحدة سواء حققوا أي من شروط أنواع التقاعد أو لم يحققوها.
• تشديد الغرامات على من يدلي ببيانات غير صحيحة بسوء نية للحصول لنفسه أو لغيره على منافع من المؤسسة دون وجه حق، أو التهرب من حقوق المؤسسة، بحيث لا تقل الغرامة عن 3 آلاف دينار ولا تزيد على 5 آلاف دينار.

ويهدف مشروع القانون إلى تعزيز منظومة الحماية الاجتماعية وتوسيعها بشمول فئات جديدة، وتحقيق التوازن بين حقوق المؤمن عليهم، وتعزيز استدامة النظام التأميني.

وكما يهدف مشروع القانون إلى تعزيز استقلالية المؤسسة العامة للضمان الاجتماعي وحوكمة آليات اتخاذ القرار فيها، إذ ستتم إعادة هيكلة المؤسسة وتطوير نموذجها ليحاكي نموذج البنك المركزي، بحيث يتم تعيين محافظ للمؤسسة بقرار من مجلس الوزراء، مقترن بالإرادة الملكية السامية، مع تحديد واضح لمهامه وصلاحياته ضمن بنود القانون)، ويعني ذلك أنه لن يرأس مجلس إدارة المؤسسة وزير في الحكومة.

وينظم مشروع القانون شروط التقاعد، بحيث يكون التقاعد الوجوبي هو الأساس والمبكر هو الاستثناء؛ وذلك تحقيقا لاستدامة النظام التأميني والمحافظة على حقوق المؤمن عليهم.

وبموجب التعديلات فإن كل من استوفى شروط راتب التقاعد المبكر قبل تاريخ 1/1/2027 يحق له التقاعد متى شاء حتى بعد نفاذ أحكام القانون المعدل، كما أن كل من استوفى شروط راتب التقاعد الوجوبي (الشيخوخة) بإكمال سن 60 عاما للذكر وسن 55 عاما للأنثى، وأكمل 180 اشتراكا قبل تاريخ 1/1/2028 يحق له التقاعد وفقا لأحكام القانون الحالي.

وسيكون عدد الاشتراكات المطلوبة لاستحقاق راتب التقاعد المبكر بموجب التعديلات 360 اشتراكا، بغض النظر عن سن المؤمن عليه عند تقديم الطلب، فيما سيصبح عدد الاشتراكات المطلوبة لاستحقاق راتب التقاعد الوجوبي (الشيخوخة) 240 اشتراكا بدلا من 180 اشتراكا، اعتبارا من 1/1/2028.

وسيتم كذلك اعتماد نهج التدرج في رفع سن الشيخوخة، بواقع 6 شهور سنويا؛ ليصل بحده الأقصى إلى 65 عاما للذكر و60 عاما للأنثى، بحيث يبدأ هذا التدرج اعتبارا من 1/1/2028، وبذلك لن يزيد سن التقاعد الوجوبي "الشيخوخة" عمليا عن عام واحد لمن تبقى على تقاعده 4 – 5 سنوات، أما الذين من المتوقع الآن أن يتقاعدوا عام 2037 حسب القانون الحالي (بعد 11 عاما) سيكون تقاعدهم الوجوبي في سن 65 عاما).

ويستهدف مشروع القانون توسيع مظلة الحماية الاجتماعية من خلال إلزامية شمول فئات جديدة تتواءم مع أنماط وأشكال العمل الجديدة وكذلك الأمر بالنسبة للانتساب الاختياري.

وستتم زيادة الرواتب المنخفضة للمتقاعدين السابقين بحيث لا يقل حدها الأدنى عن 200 دينار، وهي تفوق قيم رواتبهم التي كانوا يحصلون عليها أثناء العمل، علما بأن عدد المستفيدين من هذه الزيادة سيكون قرابة 20 ألف مواطن من أصحاب الرواتب التقاعدية المنخفضة.

وتنص التعديلات على اعتماد شمول المنشآت بأحكام القانون من تاريخ تقدمها بطلب الشمول، ودون النظر إلى تاريخ مباشرتها العمل، وذلك بهدف تخفيف الأعباء المالية على الأنشطة الاقتصادية، كما سيتم السماح للمنشآت غير المشمولة بأحكام القانون، والتي تستخدم عدد عاملين من خمسة فما دون، بشمولها بتأمين إصابات العمل وتأمين الأمومة لمدة عام؛ ما يسهم في تخفيض الاشتراكات المطلوبة منها ومن العاملين فيها إلى 2.75% بدلا من 21.75%.

وسيتم تخصيص ما لا يزيد عن 1% من فائض اشتراكات تأمين إصابات العمل السنوية لاستحداث برامج متخصصة في السلامة والصحة المهنية.

وتسمح التعديلات للمؤمن عليه المصاب بتقديم طلب "الانتكاسة" خلال مدة سنتين من تاريخ استقرار حالته الصحية بدلا من سنة، مع إمكانية إعادة النظر في نسبة العجز وحاجته مجددا للعناية الطبية. كما تسمح للمؤمن عليه العامل في القطاع الخاص بطلب العرض على اللجان الطبية في المؤسسة وهو على رأس عمله؛ لبيان مدى انطباق العجز الكلي أو الجزئي على حالته، بعد أن كان سابقا يخضع للفحص لغايات انطباق العجز الكلي فقط.

وستتم بموجب التعديلات زيادة نسبة الغرامة على المنشآت التي لا تلتزم بشمول العاملين لديها بأحكام القانون، أو التي تؤدي الاشتراكات فيها على أساس أجور غير حقيقية، لتصبح الغرامة 100% بدلا من 30%، مع إعطاء المنشآت فترة لتصويب أوضاعها دون أي غرامات حتى نهاية عام 2026.

ويحدد مشروع القانون سن التقاعد المبكر للعاملين في المهن الخطرة بـ50 عاما مع 300 اشتراك، منها 120 اشتراكا على الأقل في المهن الخطرة ضمن آخر 132 اشتراكا. كما يضمن مشروع القانون للعاملين في المهن الخطرة الذين استوفوا شروط السن وعدد الاشتراكات اللازمة للتقاعد قبل 1/1/2027 الحفاظ على حقوقهم في التقاعد متى رغبوا بذلك.

ويمكن لكل من لم يحقق أي من شروط أنواع التقاعد من الأردنيين، التقدم بطلب تعويض الدفعة الواحدة، أما الأجانب فيحق لهم التقدم بطلب تعويض الدفعة الواحدة سواء حققوا أي من شروط أنواع التقاعد أو لم يحققوها.

وبموجب التعديلات، سيتم تشديد الغرامات على من يدلي ببيانات غير صحيحة بسوء نية للحصول لنفسه أو لغيره على منافع من المؤسسة دون وجه حق، أو التهرب من حقوق المؤسسة، بحيث لا تقل الغرامة عن 3 آلاف دينار ولا تزيد على 5 آلاف دينار.